各區(qū)應急管理局、各有關單位：

　　《上海市安全評價檢測檢驗機構管理暫行規(guī)定》已經(jīng)2019年9月2日第7次局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　上海市應急管理局

　　2019年9月9日

第一章　總則

　　第一條　為了加強安全評價機構、安全生產(chǎn)檢測檢驗機構（以下統(tǒng)稱安全評價檢測檢驗機構）的監(jiān)督管理，規(guī)范安全評價、安全生產(chǎn)檢測檢驗行為，依據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》《應急管理部關于認真貫徹落實〈安全評價檢測檢驗機構管理辦法〉的通知》等，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)申請安全評價檢測檢驗機構資質(zhì)，從事法定安全評價、檢測檢驗服務，以及應急管理部門實施安全評價檢測檢驗機構資質(zhì)認可和監(jiān)督管理適用本規(guī)定。

　　安全評價檢測檢驗機構從事法定安全評價、檢測檢驗范圍外的技術服務，應當遵循相應行業(yè)法規(guī)、標準的規(guī)定和要求，接受相關行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

　　第三條　市應急管理部門負責本市安全評價檢測檢驗機構資質(zhì)認可和監(jiān)督管理工作，指導全市安全評價檢測檢驗機構監(jiān)督檢查工作。

　　區(qū)應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)安全評價檢測檢驗機構監(jiān)督檢查工作。

　　第四條　市、區(qū)應急管理部門在實施行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等過程中，如實、準確記錄安全評價檢測檢驗機構及其從業(yè)人員監(jiān)管信息，建立機構及其從業(yè)人員信用信息檔案，作為應急管理部門資質(zhì)認可、監(jiān)督檢查、購買服務、授予榮譽、政策扶持等工作的重要依據(jù)，強化守信激勵、失信懲戒。

　　第五條　市應急管理部門建立安全評價檢測檢驗機構管理信息系統(tǒng)，匯集機構及其從業(yè)人員的基本信息、從業(yè)信息及監(jiān)管信息，并按要求將機構資質(zhì)認可、行政處罰等信息納入應急部安全評價檢測檢驗機構信息查詢系統(tǒng)，依托“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”，完善機構事中事后監(jiān)管。

　　第六條　鼓勵和支持安全評價檢測檢驗技術服務行業(yè)組織，制定行業(yè)服務規(guī)范和自律規(guī)則，建立行業(yè)信用評價體系，組織實施安全評價檢測檢驗機構信用評價，協(xié)同應急管理部門推進本市機構信用監(jiān)管，促進安全技術服務市場高質(zhì)量發(fā)展。

　　第二章　資質(zhì)認可

　　第七條　登記注冊在本市的獨立法人單位，認為符合《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第六條、第七條規(guī)定條件且不屬于第八條所列情形的，通過中國上?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺，向市應急管理部門申請安全評價檢測檢驗機構資質(zhì)。

　　第八條　市應急管理部門自收到申請材料之日起5個工作日內(nèi)，做出是否受理的決定。安全評價檢測檢驗機構截至申請之日3年內(nèi)有重大違法失信記錄的，市應急管理部門不予受理或不予許可其新辦申請、增加業(yè)務范圍及延續(xù)申請。

　　第九條　市應急管理部門受理機構資質(zhì)申請后，對需要專家評審的申請事項，從專家?guī)斐槿〔簧儆?名專家組成專家組，對申請文件、材料的合規(guī)性進行現(xiàn)場評審。專家組向市應急管理部門提交的現(xiàn)場評審報告，作為市應急管理部門作出機構資質(zhì)認可決定的重要依據(jù)。

　　專家評審時間不計入資質(zhì)認可審批期限，但最長不超過3個月。

　　第十條　市應急管理部門自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，根據(jù)審查結果作出資質(zhì)認可決定。對審查合格的，自作出決定之日起10個工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)資質(zhì)證書，在市應急管理部門網(wǎng)站公開機構及其從業(yè)人員相關信息，并將機構資質(zhì)電子證照信息歸集至市“一網(wǎng)通辦”平臺。對審查不合格的，不予頒發(fā)資質(zhì)證書，說明理由并出具書面憑證。

　　第十一條　安全評價機構名稱、注冊地址、法定代表人、專職技術負責人發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向市應急管理部門提出變更申請。經(jīng)審查符合條件的，在市應急管理部門網(wǎng)站予以公告。

　　安全評價機構辦公地址發(fā)生變化的，應當及時告知市應急管理部門，并更換資質(zhì)證書副本。

　　第十二條　安全生產(chǎn)檢測檢驗機構名稱、注冊地址、法定代表人、實驗室條件（包括實驗室地址、環(huán)境、設備設施等）、授權簽字人發(fā)生變化的，應當自發(fā)生變化之日起30日內(nèi)向市應急管理部門提出變更申請。經(jīng)審查符合條件的，在市應急管理部門網(wǎng)站予以公告。

　　第十三條　安全評價檢測檢驗機構取得資質(zhì)1年以上，需要增加業(yè)務范圍的，可向市應急管理部門提出業(yè)務范圍變更申請。業(yè)務范圍變更后的資質(zhì)證書有效期與原資質(zhì)證書一致。

　　第十四條　安全評價檢測檢驗機構資質(zhì)有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在有效期屆滿前3個月向市應急管理部門提出延續(xù)申請。

　　資質(zhì)存續(xù)期間信用信息良好的安全評價檢測檢驗機構，市應急管理部門可依據(jù)有關規(guī)定簡化審批程序。

　　第十五條　安全評價檢測檢驗機構在資質(zhì)申請過程中作資質(zhì)條件相關承諾的，其履約情況將記入機構信用信息，作為應急管理部門事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

　　安全評價檢測檢驗機構存在承諾不實或未按承諾履約情形的，市應急管理部門將記入機構失信行為記錄，并將機構列為重點審查對象，3年內(nèi)不接受其資質(zhì)申請的相關承諾事項、不適用簡化審批程序。

　　第三章　技術服務

　　第十六條　安全評價檢測檢驗機構及其從業(yè)人員應當遵守國家相關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)范的規(guī)定，遵循科學公正、獨立客觀、安全準確、誠實守信的原則提供技術服務，對出具的安全評價檢測檢驗報告承擔相應法律責任。

　　第十七條　非本市安全評價檢測檢驗機構，在本市行政區(qū)域內(nèi)設立常設分支機構從事法定安全評價、檢測檢驗服務的，應當通過安全評價檢測檢驗機構管理信息系統(tǒng)告知市應急管理部門，納入本市應急管理部門日常監(jiān)管范圍。

　　第十八條　在本市從事法定安全評價、檢測檢驗服務的安全評價檢測檢驗機構，應當在開展評價項目現(xiàn)場勘驗或現(xiàn)場設備檢測檢驗前7個工作日內(nèi)，通過安全評價檢測檢驗機構管理信息系統(tǒng)實施從業(yè)告知，并接受應急管理部門的監(jiān)督抽查。

　　第十九條　安全評價檢測檢驗機構開展現(xiàn)場技術服務時，現(xiàn)場勘驗（檢測檢驗）人員應不少于2名?，F(xiàn)場勘驗（檢測檢驗）情況應當如實記錄，并經(jīng)委托單位陪同人員簽字確認，與反映現(xiàn)場勘驗（檢測檢驗）人員開展現(xiàn)場技術服務的圖像影像一并歸檔保存。

　　因涉及國家秘密、商業(yè)秘密、技術秘密或其他原因不能將現(xiàn)場圖像影像資料留證存檔的，需委托單位書面確認。

　　第二十條　安全評價項目組人員應當符合安全評價項目專職安全評價師專業(yè)能力配備標準，并在安全評價報告中列明所有項目組成員姓名、安全評價師資格證書號、專業(yè)及工作任務，并由項目組成員簽名。

　　項目組組長應當具有與業(yè)務相關的二級以上安全評價師資格并在本行業(yè)領域工作3年以上，并到現(xiàn)場實際地點開展勘驗等工作。

　　第二十一條　安全評價項目自行政審批機關做出審批決定、安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢測檢驗項目自出具檢測檢驗報告之日起30個工作日內(nèi)，機構應當在公司網(wǎng)站上公開安全評價報告、現(xiàn)場檢測檢驗報告相關信息及現(xiàn)場勘驗圖像影像。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十二條　市應急管理部門將其資質(zhì)認可的安全評價檢測檢驗機構納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，確保每3年至少覆蓋1次，重點監(jiān)督檢查機構資質(zhì)條件保持、安全評價過程控制執(zhí)行、檢測檢驗管理體系運行、接受行政處罰和投訴舉報等情況。非本市安全評價檢測檢驗機構在本市設立常設分支機構的，由市應急管理部門實施抽查，抽查頻次及方式在年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃中確定。

　　區(qū)應急管理部門按照屬地原則，將住所地在本行政區(qū)域內(nèi)的本市機構、及非本市機構的常設分支機構，納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，列為區(qū)重點檢查單位，確保每年至少覆蓋1次，重點檢查機構資質(zhì)條件保持、技術服務合規(guī)性和投訴舉報等情況。

　　第二十三條　市、區(qū)應急管理部門按照行政審批事權分工，對承擔審批項目安全評價、檢測檢驗服務的機構資質(zhì)有效性、認可業(yè)務范圍、具體執(zhí)業(yè)行為等實施監(jiān)督檢查，對機構開展技術服務前的從業(yè)告知情況實施監(jiān)督抽查。

　　安全生產(chǎn)檢測檢驗機構的現(xiàn)場檢測檢驗服務從業(yè)告知情況，由服務項目所在地的區(qū)應急管理部門負責監(jiān)督抽查。

　　第二十四條　市、區(qū)應急管理部門在安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查和投訴舉報核查中，發(fā)現(xiàn)安全評價檢測檢驗機構在法定安全評價、檢測檢驗活動中有違法違規(guī)行為的，應當依法實施行政處罰。吊銷、撤銷機構資質(zhì)決定，由原資質(zhì)認可機關決定。

　　實施行政處罰的區(qū)應急管理部門應當將違法事實、處罰結果抄送市應急管理部門。對因違法違規(guī)行為需吊銷機構資質(zhì)的，應當向市應急管理部門提出處理建議，涉及非本市安全評價檢測檢驗機構的，市應急管理部門將違法違規(guī)行為告知原資質(zhì)認可機關。

　　第二十五條　對安全評價檢測檢驗機構及其從業(yè)人員實施行政處罰的市、區(qū)應急管理部門，應當在作出處罰決定之日起7個工作日內(nèi)在部門網(wǎng)站上公開行政處罰信息，并記入機構失信行為記錄。

　　第二十六條　市、區(qū)應急管理部門建立安全評價檢測檢驗機構警示約談制度，督促機構規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，健全機構失信行為的行政約束機制。

　　安全評價檢測檢驗機構及其從業(yè)人員存在下列從業(yè)禁止行為之一的，應急管理部門要求其限期整改，可視情對機構法定代表人、相關負責人、相關責任人員實施警示約談，并將約談情況記入機構信用信息記錄：

　?。ㄒ唬┻`反法規(guī)標準的規(guī)定開展安全評價、檢測檢驗的；

　?。ǘＢ毎踩u價師、專業(yè)技術人員同時在2個以上安全

　　評價檢測檢驗機構從業(yè)的；

　?。ㄈ┟坝盟嗣x或者允許他人冒用本人名義在安全評價、

　　檢測檢驗報告和原始記錄中簽名的；

　　（四）不接受應急管理部門監(jiān)督抽查的；

　?。ㄎ澹┢渌枰獙嵤┚炯s談的違規(guī)從業(yè)行為。

　　第二十七條　市、區(qū)應急管理部門將違法失信的安全評價檢測檢驗機構列為重點監(jiān)管對象，增加日常監(jiān)管的抽查比例和頻次。

　　市、區(qū)應急管理部門及下屬單位實施購買服務、授予榮譽、提供政策扶持等工作時，應將安全評價檢測檢驗機構近3年信用信息作為重要遴選依據(jù)，對近3年內(nèi)有重大違法失信記錄的機構，依法限制其參與資格。

第五章附則

　　第二十八條　本規(guī)定所指“重大違法失信記錄”，包括以下情形：

　　（一）因出具虛假報告或虛假證明，或以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全評價檢測檢驗機構資質(zhì)等違法違規(guī)行為，被應急管理部門吊銷或撤銷安全評價檢測檢驗機構資質(zhì)的；

　?。ǘ┍患{入應急部“安全生產(chǎn)領域失信聯(lián)合懲戒名單”的；

　?。ㄈ┍涣腥胄庞眯畔⒐卜掌脚_嚴重違法失信企業(yè)名單（黑名單）的；

　?。ㄋ模┯衅渌麌乐仄茐氖袌龉礁偁幹刃蚝蜕鐣Ｖ刃蛐袨榈摹?/span>

　　第二十九條　本規(guī)定所指信用信息公共服務平臺，包括“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國（上海）”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（上海）等。

　　第三十條　本規(guī)定自2019年10月10日起施行。